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大山深處的美麗蝶變——云南深度貧困地區人社扶貧工作紀實 2019-04-26 00:00:00   了解更多
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  ?      圖為怒江州福貢縣鹿馬登鄉拉馬得易地扶貧搬遷安置點。?      這里有眾多知名的“網紅打卡地”——   美麗險奇的怒江大峽谷、“人間天堂”香格里拉、“記憶之城”知子羅古城……走入滇西北的怒江州和迪慶州,山河壯美,讓人震撼。   如畫的風景背后,卻有著人所不知的貧困——   “有山缺地、有江缺水、有物缺錢、有人缺才”,是怒江和迪慶共同面臨的苦惱。受制于多種因素,兩地陷入深度貧困,2011年,貧困發生率怒江州高達71.1%,迪慶州則為63.7%。   讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。面對怒江、迪慶這兩個脫貧攻堅的“上甘嶺”,近些年來,云南人社部門圍繞中心,服務大局,主動發力,突出精準,抓就業、搞培訓、聚人才,在溝溝壑壑里,展開了一幅戰天斗地的感人圖卷。 事不避難,拓寬就業門路   “原來的金滿村在哪兒?”   “就在那山坡上面。”   雨后,去往怒江州瀘水市金滿村,70度左右的斜坡前,兩驅的越野車沖了一次,沒成。再沖,還是不行。趕緊停下,車里冒出一股刺鼻的焦糊味。   如果不是雙腳踏上這片土地,你很難理解當地父老鄉親對腳下大山、“出路”的愛與恨。   放眼怒江、迪慶,高黎貢山、碧羅雪山、梅里雪山、白馬雪山,山高嶺峻,層巒疊嶂。大山里穿行幾天,想看天空,仰得脖子疼。   進出兩地,怒江、獨龍江、瀾滄江、金沙江,崖危水深。路陡彎多,人顛吐了,車牌也掉了,路邊擺著好幾副等著車主人來尋。   綿延的山脈和喧騰的江河,塑造了壯麗的風景,也交織著深度的貧困。受制于自然稟賦和歷史成因,兩地農業產業小散弱,工業化水平低,吸納就業能力有限,“一方水土養不了一方人”。攻克貧中之貧,戰勝堅中之堅,擔負就業職能的人社部門面臨著棘手的挑戰。   不怕山高,就怕腿軟。在人社部和云南省人社廳的精心指導下,怒江和迪慶兩地人社部門,肩扛使命,用心用情,在大山深處,發起了拓寬就業門路的攻堅戰——   “困難困難,困在家里就難。出路出路,出去才會有路”。怒江和迪慶人社部門致力農村貧困勞動力轉移就業,千方百計增加務工性工資收入,開辟脫貧增收的渠道。   但當地的現實卻很“骨感”,翻越理念的大山比自然的大山還難。由于大山阻隔,信息閉塞,很多貧困群眾思想保守,語言不通,生怕上當受騙,甚至有人擔心“媳婦出去后跟別人跑了怎么辦?”   “尷尬”經常出現。迪慶德欽縣人社局副局長達瓦批楚去動員,“村民開始答應得響亮,再去找就不見影了。”2016年,瀘水市舉行了盛大的外出務工歡送儀式,市委書記、市長均到場見證。“結果汽車快開了,3位村民臨時‘反水’,跳窗‘逃跑’了。”瀘水市人社局局長徐金彪哭笑不得。   解非常之難,須用非常之策。為了推動更多群眾走出大山,兩地不斷派發“紅包”:給外出務工的群眾發交通補助。給務工帶頭人、農村勞務經紀人給予相應補助。鼓勵引導基層干部參與農村勞動力轉移就業。政府推、政策引、市場帶、宣傳“拱”,能想到的招兒用了個遍。   兩地市場發育滯后,人社干部不得不“大包大攬”。   迪慶德欽縣羊拉鄉,平均海拔超過4200米。當地人定義羊拉“全年只有兩個季節,一個是冬季,另一個是大約在冬季”。嚴酷的環境擋不住走出大山的腳步。鄉勞務輸出服務站工作人員永宗,騎著摩托車,爬雪山、進村莊、訪農戶,“地毯式”動員,硬是“打撈”出1483人,給送出去務工。   感覺苦嗎?記者問。這個“90后”的姑娘說,早就習慣了把生命的一半交給天上的落石,另一半交給腳下的深淵。她不說自己,卻先提了個要求,“我們的村民特別勤勞、善良、老實,您能幫忙呼吁一下,對接更多的企業來吸納就業嗎?”   政府出手,風險始終相伴。擔當,也在接二連三的焦灼中彰顯。   “我們帶去的務工人員,沒打招呼,就‘消失’了。最后用盡各種手段,才找到離崗的村民。”怒江州人社局局長和相全說,盡管多次遇到類似情況,但大家始終沒有放棄。   群眾第一次進城,分不清男女廁所,教!不會用電飯鍋,教!群眾害怕陌生的環境,兩地人社部門就在上海、珠海等地建立服務站,讓干部“釘”在那里,群眾看得見,心里踏實。   山一樣的艱難,終難敵山一樣的意志!   經過艱苦努力,目前,人口不足55萬人的怒江州,已有8.8萬貧困勞動力外出務工,其中建檔立卡貧困勞動力3.85萬人。人口僅40萬的迪慶州,完成農村勞動力轉移就業4.21萬人,其中建檔立卡貧困勞動力1.23萬人。   平生第一次出遠門、第一次坐飛機、第一次見大海……村民張霞和丈夫陷入忐忑中,貢山縣丙中洛鎮秋那桶村的家依然是他們的牽掛。在珠海打工幾年,“做夢都想不到,我們倆現在一個月能有1.6萬元的收入。在老家,一年也掙不到1萬元。”   貧有百樣,困有千種。并不是所有的群眾都適合走出去,對因家庭、健康等原因無法離鄉的群眾,怒江和迪慶在各方幫扶資金的支持下,大力開發鄉村公共服務崗位,引進扶貧車間,就地安置就業,努力實現小康路上“一個都不能少”。   迪慶維西縣永春鄉慶福村,“懸掛”在海拔2800多米的山腰上。村民連豬都不敢養太大,“怕抬不出去”,下不了山。無業可就,村民李國光破罐子破摔,整日借酒澆愁。   2016年,村子實施易地搬遷,李國光住進了安居房。為解決就業,他被聘為護林員,每年有9000元補助。一下子,生活的希望點燃了,他種起了藥材,認真伺弄,日子越來越紅火。   在怒江、迪慶,人社部門努力牽頭推動,各部門紛紛開發一批公益性崗位,公路護路員、河道治理員、地質災害監測員、城鄉環境保潔員等崗位陸續為村民創造了就業機會。目前,兩地通過公益性崗位聘用貧困勞動力近3萬人。一個個生動精彩的故事,正在大山深處“生長”。 培訓賦能,強化脫貧“造血”機制   “你今年多大?”記者問。   “我是1986年的,不知多大了。”眼神靈動的明妹然羞赧地笑了。   記者被驚住了。   受困于大山,山區很多人過早就開始討生活。在怒江和迪慶,人均受教育年限徘徊在六至七年,文盲半文盲面大人多。加強技能培訓,搬掉“素質貧困”這座大山,是人社部門必須面對的難題。   冰凍三尺非一日之寒,融冰之旅非一春之暖。讓群眾接受新鮮事物談何容易!   云南冶金高級技工學校教師張延輝曾下村培訓核桃掛果增產技術。他希望村民砍掉多余的樹和枝干,村民搖頭不應,認為不管用,瞎耽誤時間。無奈之余,他只好選擇村委會的一片核桃林做試驗。到來年看見碩果盈枝,村民才“眼見為實”。   組織也難。蘭坪縣人社局局長李慶奇深有體會:兩個山頭上,兩人彼此看得見,但走到一起需要花幾個小時。村民去一趟鄉鎮,如果不坐車,路途遙遠的來回得兩三天,大范圍集中在一起更是難上加難。   培育“一雙有技能的手”,不僅是改變個人生活的現實考量,也是阻斷貧困代際傳遞的有效手段。熟諳大山秉性的人社干部篤信:山再高,往上攀,總能登頂;路再長,走下去,定能抵達。   2015年9月,云南省實施技能扶貧專項行動,方案明確給予深度貧困地區和“直過民族”地區每縣不低于200萬元正常經費安排之外的專項補助。對深度貧困縣貧困勞動力,補貼標準在省人社廳確定的基礎上再上浮30%,并給予培訓生活補助。   握指成拳,才有力量。原先的培訓項目分散于各個部門,“各自為政”。為改變這一狀況,怒江和迪慶兩地人社部門主動牽頭,整合培訓資源,把課堂開到田間地頭、村民小組,并在課程中融入黨的歷史、扶貧政策、感恩勵志教育,對群眾進行“智志”雙扶。   “渡人”的培訓,如果沒有勇氣、毅力,是很難支撐下去的。   交通不通,就肩挑背扛著設備走村進寨;很多群眾聽不懂普通話,就帶著“翻譯”前往;村里沒有住宿條件,人社干部和培訓機構老師就睡村委會的地板。   2016年6月中旬,怒江地區突降大雨,公路上不斷沖來大堆泥石。陪著培訓老師進村,福貢縣人社局人才交流服務中心主任王志成故作輕松:沒事,以前都是這樣過來的。   但這一次,他“失算”了。前后橋梁都被泥石流沖毀,他們被堵在路上,在車上“窩”了五天,全靠后備箱一袋大米度日。而這袋救命的大米,是準備去開展烹飪培訓的“教學用具”。   廚藝、挖掘機、裝載機、水電工、建筑工……多種多樣的培訓,打開了村民的視野,提升了他們的發展能力,也點燃了他們生活的勇氣。   明妹然是瀘水市大練地村的村民,住在海拔2500多米、近60度的坡上。丈夫常年身弱多病。前幾年,婆婆出門一個不慎滾下坡,摔斷了胳膊。雖然不識字,但不屈服于命運,她聽到保潔員免費培訓的訊息,當時就報了名。   “像你們城里人用的‘玻璃擦’,我都是第一次見到。”在怒江職教中心培訓一個月,明妹然感覺煥然一新。畢業后,她被推薦安置就業,成了怒江職教中心的一名保潔員,一個月有1800元收入。發了第一個月工資,她買了幾斤肉回去,“孩子們說肉特別香!”   大量初高中畢業生缺乏技能,“注銷”了更好就業的可能。為貧困人口賦能,“兩后生”的技能教育成了當務之急。   為了找到“苗子”,人社部門在網站、電視臺、報紙不間斷地宣傳技工教育政策。人社干部包片,和鄉村干部一起滿山遍野尋人。村組會、家庭會不斷地開,嘴皮子磨破了,人心焐熱了。   初中畢業的豐進城,在福貢縣人社局局長和鎮修的勸說、協調下,進入昆明一家技工學校學習。學校學費住宿費全免,還給予生活補貼。但闖入新世界,小伙子倍感新鮮,把帶的幾千塊錢很快花光了,父母一氣之下把他撴回了家。   聽到輟學的消息,和鎮修又跑到豐進城家里,再次苦口婆心做通了工作。如今,豐進城已在昆明的著名景區實習,每月有2000元的工資。當把第一筆實習工資交給父母時,他鄭重地說:“我已經長大了!”這家的命運從此得以改寫。   匯智聚力,眾志成城“拔窮根”   響古箐,迪慶維西縣塔城鎮北面的一個山村。“十里不同天,萬物在一山”。貧困戶余新華靠山吃山,養蜂多年,卻一直在“窮坑”里打轉。直到2017年才真正賺了錢,告別貧困。   一窩蜜蜂,何以前后冰火兩重天?   “以前用土法,樹樁掏空做巢,取蜜時把巢全割下,毀了蜂家、蜂蛹,恢復慢。”2016年,省里派來專家,指導余新華用新式活框蜂箱,巢可靈活抽取,轉幾圈就出蜜,一年取多次,量質都提升,日子開始過得像蜜一樣甜。   破解“美麗的貧困”,離不開人才這個“硬支撐”。由于環境苦、平臺少、待遇低,怒江和迪慶兩地長期面臨著人才引不進、留不住的困境,導致基層人才異常短缺。“像我們基層醫院設備很好,但會用的人很少。”兩地人社干部面臨一樣的難題。   匯聚人才,助力扶貧,如何開方?   “內培”“外派”,長短結合,綿綿用力,不舍寸功。   強化本地育。省州縣人社部門紛紛出臺政策,實施各類人才工程,定向培育,上派下掛,盤活“土專家”“田秀才”,一步步向前推進。   外界大力援。在國家人社部、省人社廳的組織下,人才大軍浩浩蕩蕩挺進山里。僅2018年,就有6429人次科技人員走入怒江、迪慶等地,培訓基層骨干3萬余人次。東部對口幫扶的人社部門也紛紛選派優秀干部前來,“連心架橋”,奉獻力量。   人氣旺了,心勁足了。   “以前,州人民醫院做不了心臟手術,珠海選派骨干醫生駐點援助,目前已成功做了400多例心臟手術。”在珠海人社局干部張家富的“穿針引線”下,珠海當地還建立了“怒江員工之家”,為務工人員免費提供崗前吃住以及業務培訓等服務。“無論多晚到達這里,都有人為你留一盞燈,留著飯菜,一下對陌生的城市不害怕了!”外出務工的鄉親們說。   產業興了,山村活了。   在相關部門創業貸款、技術培訓支持下,香格里拉市尼西鄉湯滿村村民鄧翠珍養殖土雞風生水起,成為當地的致富能手,帶動幾十個貧困戶摘掉了窮帽子。   人才效應釋放,目前迪慶州種植中藥材、葡萄、青稞等51萬畝,發展農業專業合作社3001個。香格里拉葡萄酒、青稞啤酒、尼西雞等高原特色產業品牌響亮崛起。   山鄉巨變,令人動容。決勝小康,更需加力。在脫貧攻堅滴滴噠噠的倒計時聲中,云南人社干部的腳步正變得更加匆匆——   今年春節過后,蘭坪縣人社局副局長和福勇忙著張羅村民外出務工。奔波中,一個不小心,跌下臺階,磕破了嘴唇。領導讓他休息,他卻擦了擦嘴角的血,說“鄉親們的事耽誤不得”,選擇了繼續前行。   想要調換工作的、沒有生活費的、生病住院的、喝酒鬧事的……怒江州駐珠海市勞務服務工作站站長楊世強每天電話不斷,經常忙到晚上十二點。煩惱事解決了一籮筐,也成功穩住了鄉親們的心。   負責技能培訓的瀘水市人社局干部胡丁,經常暗訪。一次,翻山越嶺到一個村,發現培訓機構的教師違反規定酒后授課,他毫不留情,當場讓兩名教師“下了課”。為確保培訓質量,全市所有村寨都留下了他的身影。   這一個個細節,訴說著大山的蓬勃生機,見證著人社部門的努力和付出,暈染出的是一個執政黨拳拳為民的鮮明底色。(徐月高 孫忠法 謝鵬)

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