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雪域高原春風暖——西藏人社系統聚焦打贏脫貧攻堅戰 2019-06-03 00:00:00   了解更多
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????最近一段時間,西藏察雅縣卡貢鄉的向曲大娘的開心事兒越來越多。 “我每年有2000多元的養老保險可以拿,兒媳也有生態扶貧公益崗位,現在我住進了安居工程房,由人社干部結對幫扶,生了病有家庭簽約醫生,兩個孫女上學也不要錢。”大娘樂呵呵地說道。 而在幾年之前,向曲大娘還因為兒子去世,家里缺乏勞力,成了鄉里貧困程度較深的貧困戶。“現在吃的住的都有了保障,感謝黨和政府。” 西藏,集高海拔地區、邊疆少數民族地區、集中連片特困地區于一體,是全國14個連片特困地區中面積最大的片區和唯一以全區整體劃入貧困區的省區,貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大、扶貧任務重。 黨的十八大以來,西藏人社部門深入貫徹落實黨中央關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署,以脫真貧、真脫貧、不返貧為目標,圍繞人社主要職責和中心任務,聚焦就業扶貧、技能扶貧、社保扶貧、人才扶貧等方面,將黨和政府的關懷灑滿雪域高原。 家門口也能有好工作 走進昌都市洛隆縣馬利鎮嘉薩藏香制造廠,轟鳴的機器正在將藏香切割分段,車間里工人們忙碌著將藏香包裝好,藏香的香味彌漫著整個車間。 公司的老板郎卡次旺是一名返鄉大學生。大學畢業后,2017年郎卡次旺毅然返鄉開起了公司。“公司成立后,由于資金有限,沒有更換設備。2018年縣人社局知道情況后多方協調,幫助我先后領取了創業啟動資金5萬元和水電補貼15450元;并且把我們公司制作的藏香放在人社局就業服務大廳作為展品。”提到人社局的幫助,郎卡次旺贊不絕口。目前嘉薩藏香制造廠年收入達10萬元左右,帶動建檔立卡貧困戶6人就業。 郎卡次旺的故事,是西藏人社部門以創業帶動就業的一個縮影。對有創業意愿、有創業能力的人員,人社系統組織有資質和培訓能力的機構開展創業培訓和指導,提高創業成功率。2018年上半年共開展創業培訓46期,成功創業119人,創業帶動就業645人。 利用易地扶貧搬遷項目、扶貧產業項目、援藏項目以及國家、自治區重點項目建設契機,人社部門強化項目帶動吸納貧困人口就業的力度。察雅縣吉塘鎮在康巴藏式民族服飾制作方面有著幾百年的悠久歷史,是察雅縣委、縣政府重點支持的扶貧產業項目。2016年人社局申請政府資金20余萬元,對察雅縣康巴民族服裝廠實施了對口幫扶。目前服裝廠年銷售額達到180余萬元,凈利潤70余萬元。直接帶動31戶貧困戶89人實現長期穩定就業,人均年增收7000元左右。 各市縣人社部門結合實際,探索富有特色的就業扶貧路子。山南市廣泛組建民工聯隊,一個村成立一個30人左右的聯隊進行外出務工,成立民工聯隊的村子要求至少組織60%以上的勞動力務工,務工群眾最低月收入要達到3000元以上。2018年以來,全市組建民工聯隊726個,帶動27532人務工,人均增收1.2萬元以上。日喀則市創立“1+X就業模式”,一家施工單位帶動若干名貧困人員培訓、就業。 各地人社系統還積極與對口援藏省市協調,拓寬區外就業渠道。昌都市自2016年以來累計舉辦三場援昌省市、企業就業援藏人力資源專場招聘會,提供區外就業崗位5000余個,實現112名農牧民群眾區外就業,人均實現月收入3000元以上。 為更好地解決就業問題,西藏人社系統通過入戶調查、上門走訪,借助報刊、電臺、網絡等形式,為貧困人口提供政策咨詢、職業指導、就業推薦等服務。昌都市實行登門服務制定就業創業幫扶方案、登門服務開展政策宣傳、登門服務開展就業引導、登門服務介紹就業崗位和招聘會“四個登門服務”,及時將崗位信息送到貧困人口手中。 通過多種方式廣開就業渠道,2016年至2018年,全區實現貧困人口轉移就業14.77萬人。 技能培訓增強脫貧內生力 在洛隆縣彩虹民族文化工貿有限公司里,幾名學徒畫師正在畫板上專心致志地作畫,工作區域內只能聽到沙沙的畫筆聲。 公司創始人朗杰是洛隆縣縣級非物質文化遺產——康沙鎮藏式繪畫和木器彩繪技藝的傳承人。因為缺乏資金和繪畫技術人才,公司運營一度陷入了困境。縣人社局在了解問題后,委托朗杰的公司開展了2期建檔立卡貧困戶藏式繪畫技能培訓,培訓后學員留到公司就業,共計培訓110人,向公司提供培訓資金59.4萬元,既幫助公司解決了資金和人才缺乏的問題,同時幫助培訓就業學員實現了年均增收2萬余元。貧困戶宗珠繞鄧參加培訓后,留在彩虹文化公司就業,他滿懷激動地說:“是黨和國家給了我脫貧致富的路子,我們家就有收入來源了,生活會越過越好,脫貧的日子也會越來越近。” 西藏現有貧困人口中16到60歲的有19.2萬人,其中有勞動能力的達16.3萬人,然而很多人觀念較為落后,參加技能培訓主動性不強,對勞動密集型、收入相對較低的崗位不愿意干,行為比較散漫、無法適應企業管理約束。缺乏技能、難以就業是致貧、返貧的重要原因之一,而開展技能培訓是比較直接有效的扶貧手段。 西藏技工院校建設相對薄弱,西藏人社系統在培訓方式上注重因地制宜,以企業為基地,充分發揮民間技能人才作用,按照“誰提供培訓崗位,解決就業,就把培訓資金給誰”的原則,以市場需求為導向,以培訓促就業為目標,采取訂單式、定向式等培訓模式,增強培訓實效性、針對性。昌都市推行“1+N”精準軍旅式培訓,把軍旅式培訓貫穿各項技能培訓始終,把民兵預備役集中軍訓、訂單式、定向式、企業代包、基地協會、干群聯動、互聯網+、以師帶徒、典型示范、援藏培訓等各種培訓方式相結合。通過培訓使參與培訓人員不僅提升了就業技能,也轉變了思想觀念,增強了組織紀律性,為外出就業奠定了良好基礎。 對于因為交通不便地區的貧困群眾,人社局通過主動與扶貧部門銜接,掌握建檔立卡貧困群體中有培訓就業意愿人員基本情況,組織民辦職業技能培訓學校等師資力量“送培下鄉”,把技能培訓送到農牧民群眾家門口。 人社部門還積極協調對口援藏省市的資源,將培訓人員送到對口援藏地參加培訓。昌都市2016年以來共組織600人在福建、重慶、武漢寶武鋼鐵等地培訓。林芝市通過援藏省市幫助開展3D打印技術培訓,有效豐富林芝旅游文化產品種類,帶動了貧困群眾就業創業。 通過人社系統組織的技能培訓,不僅有效促進了貧困勞動力就業,有的人還走上了創業之路。 布許次巴飯店里,澤巴卓瑪穿梭在各個餐桌前。她是飯店的老板。創業前,她在餐廳當過服務員,建筑工地上打過零工從事著各行各業的工作。“2017年鎮里組織我參加人社局廚師技能培訓,最開始由于長期思想的閉塞并不愿意參加。但在政府耐心的宣傳講解下參加了人社局組織的廚師技能培訓。”如今澤巴卓瑪的飯店一年收入達到五萬元。“現在精準扶貧的政策好,孩子上學不交錢,打工也有人幫忙,求神拜佛不如在黨的好政策下自己動手加油干。”澤巴卓瑪說道。 2016年至2018年,自治區共下達貧困農牧民技能培訓補助資金2.1億元,培訓貧困人口13.49萬人。 社保惠民有保障 5月7號下午,在察雅縣卡貢鄉的農業銀行網點外面,等待領取新社保卡的群眾排成了長隊。“我5歲的女兒斯朗措姆現在也有社保卡了,工作人員告訴我,社保卡里加載了金融、醫保、養老待遇等多種功能,只要有一張社保卡,就不用再帶其他卡了,太方便了。”一位藏族母親高興地展示著女兒新發的社保卡。 “2017年底西藏建成了數字認證中心(RA),在全國率先通過了第三代社保卡技術測試,并在各省配合支持下通過了應用測試,目前發放的第三代社保卡在全國各地都能實現社保和金融功能。2017年以來,西藏共有300多萬常住居民進行了社保卡數據采集,經對比核實后制卡,目前已制卡270萬余張。”人社部援藏干部、西藏人社廳副廳長王志強介紹。 西藏直到2016年仍是全國唯一沒有發放社保卡的省份,人社信息化基礎十分薄弱。在人社部的大力支持和幫助下,于2017年8月實現了西藏社保卡首發,同步建成跨省異地就醫結算平臺。西藏人社系統還積極開展社會保障“玉麥行”活動,建立了西藏首個縣以下基層社會保險公共服務平臺,并有計劃分批次推動21個邊境縣(區)基層社會保險社會化服務平臺建設。 西藏地廣人稀,人口密度為每平方公里2.21人,推進社會保障工作的難度很大。 為此西藏人社系統不懈奮斗,社保兜底效果日益增強。切實做好社會保險扶貧,將城鄉居民中一二級重度殘疾人、孤寡老人、低保對象以及建檔立卡未標注脫貧貧困人員等繳費困難群體納入政府代繳最低標準的養老保險費的范圍,并享受相應政府補貼。實施“社會保障陽光普照工程”,全面落實貧困人口各項參保優惠及代繳補貼政策。將全區城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準由月人均150元提高到180元。截止到2018年9月,實際享受城鄉居民養老保險待遇的困難群體人數為3.93萬人,其中建檔立卡未標注脫貧人口2萬人;建檔立卡未標注脫貧人口代繳金額285.71萬元。 人社脫貧攻堅路上,既有惠民政策的提質加碼,也有定點扶貧的堅守執著。 康沙鎮查然村是昌都市人社局的定點幫扶村落,走進村委會大院,一個到處玩耍的身影惹人注目。這個孩子是人社局駐村工作隊長巴姆的孩子,也被村民們稱為“最小的駐村工作隊員”。“察然村離市里兩百多公里,剛來的時候連柏油路都沒有,交通很不方便。而且村里工作任務重,周末幾乎沒有休息過,白天工作,晚上值班,人社局駐村干部都很少回家,對家里照顧得少,孩子沒人照顧,就把他帶在身邊,現在也成了村子里一個小成員了。”巴姆笑著說道。 近年來,昌都市人社局共組織49批次520余人次干部職工對康沙鎮開展結對幫扶,投入幫扶資金60萬元。駐村工作隊累計爭取項目67個,涉及道路交通、農田水利、人畜飲水、農村合作經濟等項目,資金達3104萬元,開展農牧民技能培訓61期,培訓1700余人次。 查然村海拔3900米,在過去缺水少電,沒有柏油公路,村委會只有兩間小平房,對于在人社局定點幫扶下發生的巨大變化,村支書美塔羅布看在眼中:“現在村里通了柏油路,用上了自來水和天然氣,百姓們住進了安居工程,溫室大棚也可以吃到蔬菜。村干部在群眾心中的威信大大提高,干部和群眾像水和牛奶一樣不可分開。” 人才雪域促脫貧 一大清早,波密縣的山間還云霧繚繞,扎木鎮巴瓊村的噶松羅布就來到了波密縣產業園的天麻靈芝生產基地,手把手教村民如何翻土、播種。“現在村民們每天收入可以達到130元,如果技術學成的話,一畝天麻純收入可以達到四五萬元。”噶松羅布表示。 噶松羅布是全縣有名的“土專家”“田秀才”,也是波密縣人社局聘請的科技特派員。在當上科技特派員后,他在自己的天麻靈芝生產基地騰出一間大棚作為培訓課堂,將多年的種植技術傾囊相授。 “目前產業基地有11名特派員,他們每年深入村居30余個,實地走訪50余次,解決技術難題20余項。”波密縣人社局工作人員表示。 為了讓智力向脫貧攻堅一線匯聚,西藏積極引導各類人才向貧困地區流動,對貧困地區急需的醫療、教育、農牧等專業人才適當放寬引進條件。加大“三支一扶”人員招募力度,重點向扶貧支農領域傾斜。打好高原牌、政策牌、特色牌,多措并舉引進人才。五年來引進醫療衛生、農林水電、工程技術等專業區外高校畢業生6400余名,有效彌補了人才緊缺短板。 在亞東縣春丕亞東鮭魚繁育基地,畢業于上海海洋大學的羅衡正在從事技術指導。“一條小小的幼魚市場價達20元,商品魚每斤市場價更是達200元左右。但由于養殖技術要求較高,所以我們急需專業技術人才。”基地負責人拉巴羅布介紹。為此基地從上海海洋大學引進邀請多名人才進行技術指導。在人才的指導下,基地不僅可以加工鮭魚罐頭,還能利用冷鏈技術將新鮮鮭魚運到內地,在基地打工的村民月收入不少于3000元。 為健全引導人才向貧困地區和基層一線流動機制,近日,西藏人社廳出臺職稱“定向評價?定向使用”工作方案,對那曲市、阿里地區以及全區縣(區)、鄉鎮(街道)事業單位的專業技術人員加大職稱政策傾斜力度。對長期扎根艱苦邊遠地區和基層工作,做出重要貢獻業績的專業技術人才,可破格參加職稱評審;對于自主組織實施、實行“以考代評”的職稱系列和專業,對艱苦邊遠地區和基層專業技術人才單獨劃線;對艱苦邊遠地區和基層專業技術人才的職稱外語和計算機應用能力不作要求。 不僅聚焦引進人才,還在培養本地人才上下功夫。西藏人社系統開展西藏少數民族科技骨干特殊培養工作,每年選派少數民族專業技術人員,赴區外知名高校、企事業單位脫產進行為期6個月或1年培養,發展壯大西藏高層次少數民族專家隊伍。 一批批學員東去西歸,給高原種下一顆顆希望的種子。 “清清的河水,藍藍的天;連綿的雪山,陽光燦爛;玉麥兒女心向黨,總書記的回信三冬暖。”2018年西藏自治區新年音樂會上,特培學員劉一瀾作詞的《玉麥兒女心向黨》蕩氣回腸,溫暖了雪域高原。 新時代的雪域高原,正在迎來更美好的春天。(雒藝甍)

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